扶持中小企业：用专项资金激活社会资本

在大众创业、万众创新背景下，数以万计的文化创意企业及中小企业迎来政策利好。7月13日，财政部网站公布了2015年文化产业发展专项资金拟支持项目，财政部文资办相关负责人就审核流程、拟支持项目、审批程序等相关事宜作出解读；7月17日，财政部印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》（以下简称《办法》），对改善中小企业发展环境、加大对中小企业发展薄弱环节的投入并突破制约瓶颈、建立扶持中小企业发展的长效机制给予明确指引。

　　作为引导文化创意企业及中小企业发展的驱动力量，上述专项资金凸显出哪些特色？应该怎么更好地发挥作用？就此，财政部财政科学研究所副所长白景明、中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举接受了记者采访。

　　新经济环境下的积极扶持政策

　　轻资产属性、融资难、持续盈利能力差是文化创意企业及广大中小企业的共同特点，因此，它们也历来是政策扶持的对象。

　　日前印发的《办法》，则旨在引领带动地方积极探索中小企业发展环境、引导地方扶持中小企业发展及民族贸易、少数民族特需商品定点生产企业的发展。

　　“此次《办法》的施行，与以往财政资金扶持中小企业发展有三点不同。”白景明告诉记者，“从宏观层面来看，一是经济运行条件发生了变化，经济增长率从9%左右下降到7%左右，增速的下调使包括大型企业在内的企业生存环境也在发生变化，而很多中小企业是根据大企业生存状况发生作用的；二是目前国家经济结构处于深度调整期，由于社会分工的进一步细化，很多中小企业开始在不同行业成为新的经济增长点；三是随着制度、环境的变化，财政、税收政策对中小企业、微型企业的支持力度、优惠力度都有所加大，朝着积极的方向发展。”

　　白景明认为，就目前中小企业发展的制度环境而言，还有两点需要进一步完善，一是对财政部已经安排的减少行政审批举措要坚决落地，二是专项资金扶持的着力点需要更务实。

　　“而对于文化创意类中小企业来说，当前主要存在三方面的制约。”魏鹏举告诉记者，“一是没有能力做市场推广，存在市场制约难题；二是融资成本高、融资难、融资贵问题一直没有得到很好的解决；三是运营成本过高，规模效益不足，注册审批流程、企业税负减免需要真正落到实处。”

　　探索企业融资新模式

　　《办法》第六条中，专项资金支持范围明确为“小微企业创业创新基地城市示范；中小企业参加重点展会、完善中小企业公共服务体系、中小企业创新活动、融资担保及国内贸易信用保险等；民族贸易和少数民族特需商品定点生产企业发展；其他促进中小企业发展的工作”四方面内容。

　　“上述表述恰恰明确了专项资金使用的着力点。”白景明说，同时，该《办法》打破固有思维模式，强调定期评价和退出机制，通过对得到扶持的中小企业进行评估，防止将专项资金当成一种福利制度，有效提高了专项资金的使用效率和绩效水平，这也是预算管理改革后的一个重点领域。

　　以专项资金带动为基础，广大中小企业还需从市场层面获得充裕资金，解决融资问题。“还是要发展多元、多层次的资本市场，目前中国的风险投资比例太小，互联网金融对于解决中小企业融资是一个巨大的契机。”魏鹏举介绍说，财政部、银监会、中国人民银行等10部委前不久印发了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，希望能够通过政策规范，实现风险可控前提下的大发展。“比如，小牛N1智能电动踏板车通过在京东商城众筹平台做预团购、预销售，不到6小时就筹措到3000万元资金，如今融资规模已逾2亿元，成为当前实现融资额度最大的众筹项目；滴滴打车也是在互联网金融背景下发展起来的。”

　　“在众筹领域最具发展前途，并能给中小企业提供有力支持的是股权众筹，但这一融资模式与现行金融管理制度存在一定冲突。证券法规定，‘向不特定对象发行证券的’以及‘向特定对象发行证券累计超过200人的’为公开发行证券，否则视为非法融资，但这种传统监管模式显然不能适应互联网金融的发展。”魏鹏举告诉记者，“从市场环境来看，只有在政策层面对互联网金融给予更大的包容和发展空间，中小企业才有可能突破融资瓶颈，真正发展起来。”

　　调动社会资本积极性

　　“此次印发的《办法》比以往财政资金扶持政策更切实具体。”白景明介绍说，专项资金使用范围中的“小微企业创业创新基地城市示范”是以前财政资金安排所没有提及过的；第八条中的“财政部负责确定示范期内对示范城市的资金支持总额，并根据资金需求、预算安排进度要求、管理绩效等因素分年拨付”等内容，以往中小企业专项资金扶持政策也没有如此细化的规定。

　　魏鹏举则认为，对于专项资金的使用，一方面要注意发挥社会资本的作用，利用财政专项资金与社会资本组合投资的方式，共同解决中小企业融资问题；另一方面，可以通过补贴消费端，使财政资金使用更有效。他举例说，如北京市通过发行惠民文化消费卡的方式，将财政资金直接补贴给消费者来刺激文化消费，比以往补贴给文化产品生产方更有效。

　　“韩国在财政资金与社会资本组合投资方面的经验值得借鉴，为扶持影视类中小企业发展，韩国政府在风险资本方具备可行投资方案的前提下，拿出不超过总投资50%的财政资金与风险资本合作。”魏鹏举告诉记者，“这实际上是一种债务补贴，因为财政资金不会要求太高的收益，而对中小企业来说，可以拿到比银行贷款更便宜的资金，同时带动了社会资本的投资积极性。”

　　“《办法》对有效促进形成大众创业、万众创新良好局面，是一个具体的保障。”白景明说。