升级资产评估 护航改革发展

1988年3月，大连会计师事务所接受大连炼铁厂委托，就大连炼铁厂拟对外投资的建筑物和机器设备出具了一份资产评估报告，这份报告成为我国资产评估行业发展的第一块基石。20多年来，适应国家改革发展需要，我国资产评估行业从无到有、从小到大，已发展成为一个拥有资产评估机构近3000家、资产评估师3万余人、从业人员近10万的重要行业。凭借专业的资产清查核实、价值衡量尺度功能，资产评估行业在中外合资合作出资定价、国有企业改制定价、产权交易定价、资本市场定价等领域，为保障国有资产保值增值、维护国家和人民利益、服务经济体制改革发挥了重要作用。当前，我国经济发展进入新常态，对资产评估行业提出了更高要求，这突出表现在新一轮国企改革、我国企业走出去以及其他领域改革发展重要举措的推进中。

混合所有制改革是新一轮国企改革的重要方向，而产权平等和市场定价是混合所有制改革的关键，这就需要资产评估为不同产权主体交叉持股、融合发展提供定价尺度。建立以管资本为主的国有资产监管机制，也需要发挥资产评估的价值发现功能，为防止国有资产流失、确保国有资产保值增值提供监管依据。中石化是首家给出混合所有制改革时间表的央企，中石化销售公司与25家境内外投资者签署了《关于中国石化销售有限公司之增资协议》，由全体投资者认购销售公司29.99%的股权。该混改项目投资者数量多、认购金额大，国内评估机构利用专业优势和实践经验，提供了令各方信服的资产评估专业服务，在定价上起到了关键作用，赢得了国际赞誉。

目前，我国年对外投资规模已超过1000亿美元，成为重要的资本输出国。我国企业走出去步伐加快，对外直接投资快速增长。在每项跨国并购案例中，交易价格的确定都是核心环节。这意味着资产评估在评估要素确定、行业尽职调查、法律法规调查等方面的工作难度更大、作用更突出。在中信、宝钢、鞍钢、首钢和太钢组成的联合体收购巴西矿冶公司15%股权的案例中，国内评估机构对巴西投资环境进行尽职调查，对财务数据进行全面分析，以充分的依据进行合理估值，促成了此项并购交易。此外，在经济体制改革、生态环境建设、文化科技体制改革、公共服务等领域，同样需要资产评估发挥积极作用。比如，在生态资源价值补偿领域，需要通过资产评估合理确定价值；再如，在政府职能转变过程中，需要通过资产评估对财政项目管理和绩效进行评估，对PPP（政府与社会资本合作）模式进行评估。

经济新常态下，资产评估行业应坚持服务于国家改革发展需要，努力实现行业转型升级，由单纯为经济建设服务转向为“五位一体”建设全面服务，由单纯为产权交易服务转向为产权交易服务和价值管理服务并重，由以鉴证为主转向鉴证和咨询并重，由单纯为国有经济服务转向为多种所有制经济服务，由为一般资产服务转向为一般资产和特殊资产全方位服务。推进资产评估行业转型升级，重点是实现法治评估。2012年和2013年，全国人大两次审议《资产评估法（草案）》，将资产评估法列入继续审议的法律项目。将来，在法治框架下，资产评估行业应更加着力于推进资产评估管理方式改革、拓展评估服务市场、加强评估理论和准则创新、完善自律管理体制机制，实现持续健康发展，更好为国家改革发展保驾护航。