财政总预算会计制度

第一章　总　则

　　第一条　为了规范各级财政部门总预算会计（以下简称总预算会计）的核算，充分发挥总预算会计的职能作用，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》，制定本制度。

　　第二条　本制度适用于中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级财政部门的总预算会计。

　　第三条　总预算会计是各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计。

　　第四条　总预算会计的主要职责是进行会计核算，反映预算执行，实行会计监督，参与预算管理，合理调度资金。基本任务如下：

　　一、处理总预算会计的日常核算事务。办理财政各项收支、资金调拨及往来款项的会计核算工作；及时组织年度政府决算、行政事业单位决算的编审和汇总工作，进行上下级财政之间的年终结算工作。

　　二、调度财政资金。根据财政收支的特点，妥善解决财政资金库存和用款单位需求的矛盾，在保证按计划及时供应资金的基础上，合理调度资金，提高资金使用效益。

　　三、实行会计监督，参与预算管理。通过会计核算和反映，提出预算执行情况分析，并对总预算、部门预算和单位预算的执行实施会计监督。

　　协调参与预算执行的国库会计、收入征解会计等之间的业务关系，共同做好预算执行的核算、反映和监督工作。

　　四、组织和指导本行政区域预算会计工作。省、自治区、直辖市（含计划单列城市，下同）总预算会计在与本制度不相违背的前提下，负责制定或审定本行政区域预算会计有关具体核算办法的补充规定；组织预算会计人员的培训活动；组织检查、辅导本单位会计和下级总预算会计工作，不断提高政策、业务水平。

　　五、做好预算会计的事务管理工作。负责预算会计的基础工作管理，参与预算会计人员专业技术资格考试、评定及核发会计证工作。

　　第五条　各级财政部门应当根据工作需要，设置与其工作任务相适应的总预算会计机构，配备一定数量的专职总预算会计，负责组织与管理预算会计工作，并要保持相对的稳定。

　　第六条　总预算会计工作应按工作任务建立岗位责任制，明确会计人员分工。

　　总预算会计机构应建立健全内部稽核制度。

　　总预算会计人员，不得兼任单位会计，不得收付现金和经管收缴的物资。

　　第七条　总预算会计核算应当按会计期间结算账目和编制会计报表。会计期间分为年度、季度和月份。会计年度、季度和月份以公历起讫日期为准。

　　年度终了后，可根据工作特殊需要设置一定期限的上年决算清理期。清理期限和清理事项，由各省、自治区、直辖市财政部门，根据财政部规定的原则作出具体规定。

　　第八条　总预算会计记账采用借贷记账法。

　　第九条　总预算会计核算以人民币为记账本位币，以元为金额单位，元以下记至角、分。有外币收支的，在登记外币金额的同时应根据国家银行公布的人民币外汇汇率折算成人民币记账。

　　第十条　总预算会计记录文字使用中文，少数民族地区可以同时使用本民族文字。

　　第二章　一般原则

　　第十一条　总预算会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财政收支执行情况和结果。

　　第十二条　总预算会计信息，应当符合预算法的要求，适应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要。

　　第十三条　总预算会计核算应当按照规定的会计处理方法进行。

　　第十四条　财政部门管理的各项财政资金（包括一般预算资金、纳入预算管理的政府性基金、专用基金、财政周转金等）都应当纳入总预算会计核算管理。

　　第十五条　总预算会计处理方法前后各期应当一致，不得随意变更。如确有必要变更，应将变更的情况、原因和对会计报表的影响在预算执行报告中说明。

　　第十六条　总预算会计核算，应当及时进行。

　　第十七条　总预算会计记录和会计报表应当清晰明了，便于理解；对于重要的经济业务，应当单独反映。

　　第十八条　总预算会计核算以收付实现制为基础。

　　第十九条　凡是有指定用途的资金，必须按规定用途使用。

　　第三章　资　产

　　第二十条　资产是一级财政掌管或控制的能以货币计量的经济资源。包括财政性存款、有价证券、暂付及应收款项、预拨款项、财政周转金放款、借出财政周转金以及待处理周转金等。

　　第二十一条　财政性存款是财政部门代表政府所掌管的财政资金。包括国库存款及其他财政存款。财政性存款的支配权属于同级政府财政部门，并由总预算会计负责管理，统一收付。总预算会计在管理财政性存款中，应当遵循以下原则：

　　一、集中资金，统一调度。各种应由财政部门掌管的资金，都应纳入总预算会计的存款账户。调度资金，应根据事业进度和资金使用情况，保证满足计划内各项正常支出的需求，并要充分发挥资金效益，把资金用活用好。

　　二、严格控制存款开户。财政部门的预算资金除财政部有明确规定者外，一律由总预算会计统一在国库或指定的银行开立存款账户。不得在国家规定之外将预算资金或其他财政性资金任意转存其他金融机构。

　　三、根据年度预算或季度分月用款计划拨付资金。不得办理超预算、无用款计划的拨款。

　　四、转账结算。总预算会计的各种会计凭证不得用以提取现金。

　　五、在存款余额内支付，不得透支。

　　第二十二条　有价证券是中央财政以信用方式发行的国家公债。各级财政只能用各项财政结余购买国家指定由地方各级政府购买的有价证券。

　　有价证券应按取得时实际支付的价款记账，购入有价证券（含债券收款单）应视同货币妥善保管。

　　当期取得有价证券的兑付利息及转让有价证券取得的收入与账面成本的差额，记入当期收入。

　　第二十三条　暂付及应收款项属于往来结算中形成的债权。包括在预算执行过程中上下级财政结算形成的债权以及对用款单位借垫款形成的债权。

　　暂付及应收款项应按实际发生数额记账，并应及时清理结算，不得长期挂账。

　　第二十四条　预拨款项是按规定预拨给用款单位的待结算资金，包括预拨经费和基建拨款。

　　预拨经费是用预算资金预拨给用款单位的款项。凡年度预算执行中总预算会计用预算资金预拨出应在以后各期列支的款项以及会计年度终了前预拨给用款单位的下年度经费款，均应作为预拨经费管理。

　　基建拨款是预拨给受托经办基本建设支出的专业银行或拨付基本建设财务管理部门的基本建设款项。

　　各项预拨款项应按实际预拨数额记账。预拨经费（不含预拨下年度经费）应在年终前转列支出或清理收回。基建拨款应按建设单位银行支出数（限额部分）和拨付建设单位数（非限额部分）转列支出账。

　　对行政事业单位拨款，应按照单位领报关系转拨。凡有上级主管部门的单位，不能作为主管会计单位，直接与各级财政部门发生领报关系。

　　第二十五条　财政周转金放款是直接贷付给用款单位的财政有偿资金。

　　借出财政周转金是指上级财政部门借给下级财政部门用于周转使用的有偿资金。

　　财政周转金的贷付、借出和回收，应按实际发生数额记账。

　　待处理财政周转金是指周转金放款超过约定的还款期限，经审核已成呆账，但尚未按规定程序报批核销的财政周转金。

　　待处理财政周转金应按实际转入数额记账。